12月4日是第十一個國家憲法日。

黨的二十屆三中全會提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。

江蘇省稅務(wù)部門按照國家稅務(wù)總局要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治思維和法治方式融入稅務(wù)工作的方方面面，深入實施“稅務(wù)法治強鏈行動”，持續(xù)增強“宣傳教育、行政執(zhí)法、法治保障、爭議處置、過錯追究、評估反饋”法治鏈條的整體效能，努力實現(xiàn)深化依法治稅與引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營有機貫通。

促進(jìn)上下貫通，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境

2020年，江蘇省稅務(wù)局在全國率先出臺《國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局稅費政策確定性管理辦法（試行）》，同時成立“稅費政策確定性工作專班”，**時間研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中碰到的稅費問題，增強稅費政策執(zhí)行的確定性和可操作性，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

“確定性的政策環(huán)境給了企業(yè)在江蘇‘連投’的信心?！本奘瘓F(tuán)淮安有限公司總經(jīng)理顧建定說。

幾年前，到淮安漣水考察前，巨石集團(tuán)已在國內(nèi)多地調(diào)研。“對企業(yè)來說，一些涉稅事項一旦‘跨區(qū)域’，復(fù)雜性就會增加。我們又剛好屬于跨省經(jīng)營，在來之前，很擔(dān)心稅收政策執(zhí)行口徑上有不同，給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營造成困擾?！鳖櫧ǘㄕf道，“沒想到漣水稅務(wù)部門主動上門，就新能源行業(yè)相關(guān)稅收政策適用問題與我們進(jìn)行了交流?！?/p>

2023年2月巨石淮安基地玻纖項目正式開工，今年5月玻纖項目**條生產(chǎn)線投產(chǎn)。針對企業(yè)關(guān)注的增值稅即征即退等5項政策適用問題，漣水縣稅務(wù)局多次召開政策研判會，就政策適用依據(jù)、可能存在的涉稅風(fēng)險進(jìn)行深入討論，并與企業(yè)進(jìn)一步交流，形成初步答復(fù)材料。經(jīng)上級法規(guī)部門確認(rèn)后，該局向企業(yè)出具答復(fù)意見書，減少了企業(yè)后期納稅調(diào)整的風(fēng)險，為企業(yè)投資吃下“定心丸”。

不久后，企業(yè)繼續(xù)追加投資。今年7月，中國巨石淮安零碳智能制造基地第二條年產(chǎn)10萬噸玻纖生產(chǎn)線點火，全球玻纖行業(yè)**零碳智能制造基地建設(shè)又邁出重要一步。

“我們在充分考慮納稅人繳費人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一稅費政策理解和執(zhí)行口徑，讓政策解釋和具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致，塑造出上下貫通的執(zhí)行反饋通道?！苯K省稅務(wù)局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

當(dāng)前，稅務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)不斷深入，面對新情況新問題，江蘇稅務(wù)將踐行法治理念，建立健全涉稅信息搜集機制和反饋機制，及時研究解決政策不確定性問題，消除政策理解偏差，有力推動政策法規(guī)及時高效落地。

優(yōu)化執(zhí)法方式，推行事先裁定和說理式執(zhí)法

江蘇省稅務(wù)部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，強化稅費執(zhí)法全流程監(jiān)測，更好維護(hù)納稅人繳費人合法權(quán)益。

——事先裁定，服務(wù)性執(zhí)法“治未病”

“我們堅持以納稅人繳費人為中心的工作原則，為重點企業(yè)開展事先裁定服務(wù)，提前介入幫助企業(yè)合理規(guī)避涉稅風(fēng)險。”江蘇省稅務(wù)局大企業(yè)稅收服務(wù)和管理局局長郭筱桐表示。

江蘇交通控股有限公司主要承擔(dān)江蘇省高速公路、鐵路、機場、港口等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投融資，負(fù)責(zé)江蘇省高速公路、過江橋梁的運營和管理。該公司在高速公路改擴(kuò)建項目中，遇到增值稅簡易計稅政策適用方面的難題，向省稅務(wù)局提出了事先裁定的申請?！皟芍軙r間，稅務(wù)部門就對我們的裁定申請出具了專業(yè)的稅務(wù)處理意見，減少了我們因政策不確定帶來的涉稅風(fēng)險?！惫矩?fù)責(zé)人表示，這份意見書解決了公司在高速公路改擴(kuò)建這一關(guān)鍵時期稅收政策適用的問題。后期項目開工后，企業(yè)按照裁定意見書的內(nèi)容進(jìn)行稅務(wù)處理，規(guī)避了涉稅風(fēng)險，保障了江蘇交通項目開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。

江蘇省稅務(wù)部門深化稅收大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，建立系統(tǒng)化稅務(wù)風(fēng)險評估機制，采用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析工具，提高風(fēng)險分析質(zhì)量和效率，提前介入、事先裁定，為企業(yè)“治未病”。去年以來，江蘇省稅務(wù)部門已出具稅收事先裁定意見書26件。

——說理式執(zhí)法，減少涉稅爭議發(fā)生

“在全省范圍內(nèi)推行說理式執(zhí)法，在執(zhí)法時向行政相對人說明事理、講透法理，不僅行政相對人容易接受稅務(wù)機關(guān)處理決定，減少涉稅爭議發(fā)生，而且在此過程中也宣傳了稅法，有助于增強行政相對人依法納稅意識，提高稅法遵從度?！苯K省稅務(wù)局稽查局局長王莉說。

為統(tǒng)一說理式執(zhí)法工作流程、規(guī)范執(zhí)法人員行為，江蘇省稅務(wù)局制發(fā)了工作實施方案，撰寫了文書范本，其中明確了說理式執(zhí)法的工作原則，并針對稅務(wù)稽查工作流程和特點，對選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)法行為、落實說理式執(zhí)法要點進(jìn)行明確。

在明確執(zhí)法規(guī)范的同時，為提升執(zhí)法人員的說理式執(zhí)法能力，蘇州市稅務(wù)局稽查局有針對性地加強了檢查人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與測評工作，通過組織線上視頻學(xué)習(xí)、開展專題培訓(xùn)等方式，規(guī)范檢查人員執(zhí)法語言和行為，提升檢查人員“能說理”“會說理”的能力；南京市稅務(wù)局第三稽查局定期通過測試和考評等方式，對檢查人員執(zhí)法能力進(jìn)行評估，通過查遺補缺，及時補齊執(zhí)法“短板”，確保說理式執(zhí)法達(dá)到預(yù)期效果。

在揚州，稅務(wù)部門推出“一案式·碼上查”服務(wù)，納稅人掃描相關(guān)二維碼標(biāo)貼，即可實名認(rèn)證查看案件查處相關(guān)信息。對有異議的地方，納稅人可及時提出陳述申辯意見、依法申請聽證和行政復(fù)議等“聽辯式審理”需求，再由被查對象和檢查人員當(dāng)面進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證，現(xiàn)場化解矛盾爭議，有效降低行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險。

“說理式執(zhí)法，讓我們對相關(guān)法規(guī)和處理辦法有了更清晰的認(rèn)識，更能深刻地吸取教訓(xùn)?！睋P州市某旅游用品有限公司負(fù)責(zé)人紀(jì)先生表示。

執(zhí)法為民，重在久久為功。江蘇稅務(wù)將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，通過理論培訓(xùn)與具體實踐相結(jié)合的方式，提升稅務(wù)干部執(zhí)法能力，強化寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的執(zhí)法方式，全面提升江蘇省稅務(wù)部門執(zhí)法水平。

深入推進(jìn)普法，讓稅務(wù)執(zhí)法與企業(yè)遵從有機統(tǒng)一

一直以來，江蘇省稅務(wù)部門嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度，扎實推進(jìn)普法工作取得實效。

——幫助大企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險

依法誠信納稅是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的重要方面，大企業(yè)面臨的涉稅問題更加復(fù)雜，為更好引導(dǎo)和督促企業(yè)做好合規(guī)經(jīng)營，江蘇省稅務(wù)部門采取多種方式，增強對大企業(yè)普法的精準(zhǔn)性、有效性。

在無錫，稅務(wù)部門依托首席稅務(wù)服務(wù)團(tuán)隊，通過問卷、訪談、實地走訪等多種形式，梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各業(yè)務(wù)流程節(jié)點，對企業(yè)財務(wù)核算的規(guī)范性以及信息化程度進(jìn)行評估，以案例簡析和熱點問答等形式，制定《線纜行業(yè)稅收風(fēng)險管理建議書》，既開展普法宣傳，又幫助企業(yè)從源頭上規(guī)避和防范風(fēng)險。

“稅務(wù)部門提供的建議書非常專業(yè)，我們按照指引梳理出16個涉稅風(fēng)險事項，并對癥下藥、優(yōu)化完善，全面提升了公司的財務(wù)內(nèi)控管理及風(fēng)險防范水平?！睙o錫江南電纜財務(wù)負(fù)責(zé)人曹順康說。作為一家集電線電纜生產(chǎn)、銷售、研發(fā)于一體的國家重點高新技術(shù)企業(yè)，無錫江南電纜總資產(chǎn)逾100億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外近100個國家。

此外，江蘇省稅務(wù)部門充分運用稅收大數(shù)據(jù)，對企業(yè)合規(guī)情況進(jìn)行風(fēng)險掃描，幫助納稅人及時享受稅收優(yōu)惠、糾正政策執(zhí)行偏差、規(guī)范稅費申報，防范化解各類稅費風(fēng)險。

——讓納稅光榮觀念“入心入行”

在稅法普及上，江蘇省稅務(wù)部門向縱深發(fā)力，向外延拓寬，通過打造一批全省“法治宣傳教育基地”、組建13個“公職律師”團(tuán)隊以及實施“普法六進(jìn)”系列宣傳行動，將納稅光榮的“種子”撒播在更多人的心中。

“作為基層稅務(wù)部門，我們通過搭建‘黨委書記親自抓、機關(guān)職能部門重點抓、股室分局具體抓’的普法工作機制，精心打造一個‘稅月法行’法治長廊，持續(xù)開展‘開業(yè)**課’‘春雨潤苗·稅惠助企’‘稅法進(jìn)校園’等稅法宣傳活動，用實際行動助推普法教育走深走實?！比珖辗ㄏ冗M(jìn)個人，蘇州市相城區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長陳忠介紹。

江蘇各地稅務(wù)部門因地制宜，結(jié)合地域文化推動普法教育宣傳更接地氣、更有生氣、更聚人氣。無錫市稅務(wù)局持續(xù)擦亮普法名片，以“水韻·稅韻”為主題升級打造運河公園法治文化長廊，項目獲評全省第四批“大運河法治文化長廊品牌項目”；揚州市稅務(wù)部門立足千年古城的地域特色，借助社會團(tuán)體和民間文化“能人”的力量，在表演劇目中加入稅收元素，推出地方劇《童“鹽”童語話稅收》、揚州評彈《小馬說“稅”》、杖頭木偶書法表演《為國聚財為民收稅》等一批普法文藝精品。

宣傳教育是法律實施的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。江蘇省稅務(wù)部門將持續(xù)問需問計于納稅人繳費人，結(jié)合數(shù)字時代用戶群體特征，轉(zhuǎn)變稅法宣傳方式，做好需求分析和產(chǎn)品策劃，持續(xù)提升普法針對性、實效性，推動稅收普法工作走深走實。

循法而行，依法而治。江蘇省稅務(wù)局黨委書記、局長許光烈表示，全省稅務(wù)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對照稅務(wù)總局以及江蘇省委、省政府的部署要求，堅持擔(dān)當(dāng)作為、守正創(chuàng)新，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實施“稅務(wù)法治強鏈行動”，以依法治稅保障稅務(wù)領(lǐng)域改革取得顯著成效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。